原题《新职能 新作为——湖北省利川市局接手茶业监管的一段经历》

    神州茶网10月13日 讯：茶业监管，是湖北省利川市食品药品监管局在新一轮体制改革中接手的新职能。面对新课题，他们走出了一条创新监管之路。

　　政府负总责：把住农残控制底线

　　为控制和降低茶叶病虫害程度，今年3月，利川市政府制定了《茶叶病虫害统防统治实施方案》，按照政府支持、市场运作、农民自愿、循序渐进的原则，以整合力量、优化技术、创新服务、规范管理为突破口，大力发展茶叶病虫害专业化服务组织，建立统防统治专业服务队5个，实行统一时间、药剂、人员、植保机械、安全间隔期的防治“五统一”制度，努力提高病虫害防治水平。

　　同时，该市实行农药特许经营制度，严把茶叶专用农药入市关口。目前利川市仅特许3家农资商店经营茶叶专用农药，由市茶叶协会统一采购，统一配送到茶园所在村，统一施用时间，严格禁止在茶树上施用杀菌剂农药。利川市政府还印发宣传资料，向农民宣传不购买、不施用高残留农药。5月19日，利川市毛坝镇政府与茶园所在村、茶生产企业、农资经营户签订责任状，严禁高毒高残留农药进茶园。对农残控制实施效果好、农残不超标的企业，利川市政府将拿出30万元奖金，在年终给予重奖。

　　监管部门亮剑：督促企业主体责任落实

　　4～6月，利川市食品药品监管局结合食品安全专项整治“亮剑”行动，扎实开展茶叶专项整治。该局首先对茶叶生产经营者逐家逐户摸底，按照“一户一档”要求，建立纸质和电子档案，做到“家底清楚，监控有力”。

　　在开展茶叶生产经营专项检查中，利川市局以督促企业落实质量安全主体责任为重点，从企业资质变化、原辅料采购进货验证、生产过程控制、食品出厂检验及不合格产品控制等14个方面一一核查。针对每家企业的实际情况，该局注重将执法检查与服务企业、开展食品安全宣传教育结合起来，宣传茶叶生产相关标准和法律法规，落实企业主体责任，进一步提高茶叶质量安全水平。同时，该局检查茶叶零售商是否具备主体资格，所销售的茶叶生产日期、厂名厂址等标识是否齐全，是否存在将陈茶掺入新茶销售等行为。截至目前，该局共开展茶产业普查2次，定向抽查5批次，查处茶叶加工企业违规添加食品添加剂案件4起，有力保障了全市茶叶产品质量。

　　6月，利川市食安办组织市食品药品监管局，会同公安、工商、农业等部门召开全市茶叶生产加工专题会议。决定与恩施市食品药品监管局形成联动机制，对在茶叶中掺假的违法生产作坊保持高压打击态势；紧密联系生产加工企业主、收购商、茶农，形成上下联动机制，积极引导加工作坊改进工艺，提高产品质量水平。

　　茶业协会助力：强化产品品牌效应

　　5月9日，利川市茶产业协会成立，并完成了市域公共品牌商标注册，启动“利川红”地理标志保护申报工作。协会聘请品牌策划和营销专门机构制定营销推广方案，加大与文化旅游业的融合，努力扩大“利川红”品牌影响力。各大茶叶经营企业发挥市场主体作用，积极参加广州交易会、上海茶博会、武汉茶博会等展销活动，努力提高“利川红”等品牌的知名度。

　 “红茶的发酵过程与微生物有什么关系？”“红碎茶的发展趋势是怎样的？”8月25日，多名茶叶种植、营销人员在茶叶发展专题讲座上向专家提出自己的疑问。当天，利川市茶产业协会邀请了云南省茶叶协会副会长、著名茶叶专家邹家驹授课。毛坝、忠路、沙溪、柏杨坝等7个产茶乡镇的主要领导、特产中心主任，以及各乡镇茶叶生产经营企业、专业合作社负责人和产销大户共100余人参加了讲座。

　　另外，协会组织春露、佳茗等茶业公司参与中国茶叶学会名优茶评比活动，“玉洞春”、“凤凰峰”等4支茶分别获得中茶杯一等奖，省级以上名茶评比奖项20个，提升了利川茶叶在全国茶叶市场的知名度，为利川茶产业的发展注入了蓬勃的动力。

　　产业转型升级：积极拓展国际市场

　　走进利川市毛坝镇五二新村的飞强茶园，大片绿油油的茶树闯进眼帘。“刚把近百吨的红包装茶发往武汉港，这是我们公司今年第二批发往欧盟的百吨包装茶叶。”利川市飞强茶业有限公司董事长卓万凯自豪地说。

　　像飞强茶业这样的茶叶生产企业在利川有39家，全部经过了QS认证。作为支柱产业，利川市共有无公害茶园、绿色食品茶园、有机茶园、名优茶生产园20.8万亩，年产茶叶2万多吨，其中名优茶3500吨。今年全市茶叶出口创汇626万美元，主要销往欧盟市场，目前农民八成经济收入源于茶叶生产。

　　今年以来，利川市紧紧围绕茶叶“富硒、生态、有机、安全”的目标，政府、监管部门、产业协会多方努力，把握标准守住茶叶农残控制的生命线，坚定质量安全理念，初步实现了全市茶产业由数量向质量转型，大宗茶品牌化升级，茶产业健康发展。